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Funzionari ed enti che l’inchiesta pubblica di Sofia ha nominato e umiliato
L’inchiesta pubblica di Sofia ha criticato molti enti statali e funzionari pubblici.
Uno era “incompetente”. Un altro era “completamente distaccato”. Un terzo era “in una torre d’avorio”.
L’inchiesta pubblica sulla morte in cantiere di Jean Paul Sofia, avvenuta nel dicembre 2022, non ha usato mezzi termini quando si è trattato di nominare e sminuire individui ed enti per le loro mancanze o azioni.
Questi sono i principali bersagli del rapporto e i soggetti delle sue osservazioni più severe:
Lo Stato
L’inchiesta ha rilevato che nessun ente aveva la supervisione del cantiere. Foto: Darrin Zammit Lupi
Non un solo ente era responsabile della supervisione del cantiere di Corradino che è crollato con Sofia e altri cinque operai al suo interno.
Per la commissione d’inchiesta, la colpa ricade unicamente sullo Stato.
“Qualcuno deve assumersi la responsabilità di questi grandi errori. Deve essere lo Stato, che non è riuscito a tenere sotto controllo i pasticci a livello esecutivo, dove ognuno ha lavorato per conto proprio senza rendere conto a nessuno”.
Ancora peggio, ha osservato l’inchiesta, non un solo ente statale si è sentito responsabile di fare qualcosa per evitare la tragedia, o altre simili.
l’argomentazione principale di quasi tutti i presidenti e amministratori delegati è stata essenzialmente identica: una litania di “non abbiamo nulla a che fare con questo caso””, si legge nel rapporto.
“Nessuno, e sottolineiamo nessuno, si è assunto la minima responsabilità per quanto accaduto. Per quanto riguarda il consiglio di amministrazione, nessuno si è nemmeno chiesto ‘perché non abbiamo ispezionato questo sito?”
David Xuereb – Presidente dell’OHSA
L’architetto David Xuereb. Foto: Matthew Mirabelli
Il più chiaro invito alle dimissioni dell’inchiesta è stato rivolto al presidente dell’Autorità per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro (OHSA), l’architetto David Xuereb. Il consiglio gli ha esplicitamente consigliato di dimettersi.
Xuereb è apparso “completamente distaccato dalle realtà quotidiane dell’autorità” e ha fatto diverse affermazioni di fatto errate nella sua testimonianza, ha affermato il consiglio.
Il consiglio ha invitato Xuereb a “considerare la sua posizione” di presidente dell’OHSA, affermando che le autorità non possono chiudere un occhio.
Ieri pomeriggio, Xuereb ha confermato al Times of Malta che si sarebbe dimesso.
Malta Enterprise
Malta Enterprise è l’ente statale responsabile di incoraggiare gli investimenti e l’industria attraverso varie misure di sostegno. Foto: Facebook/Malta Enterprise
Il consiglio è stato chiaro: Malta Enterprise non avrebbe mai dovuto approvare il progetto.
Non aveva senso dal punto di vista commerciale e quindi non avrebbe impiegato il numero di lavoratori promesso.
Malta Enterprise è l’ente statale responsabile di incoraggiare gli investimenti e l’industria attraverso varie misure di sostegno.
Il consiglio ha dichiarato che ha accettato qualsiasi cosa le sia stata consegnata nella domanda senza alcun dubbio.
I periti di Malta Enterprise non hanno esaminato i piani di costruzione proposti e non sapevano nemmeno a quanti piani sarebbero saliti i progetti approvati, si legge nel rapporto.
“Nel suo complesso, questo caso ha messo a nudo i problemi di Malta Enterprise e ha rivelato l’urgente necessità di una revisione delle sue operazioni, rendendosi conto più che mai dell’enorme responsabilità che ha nei confronti del Paese e dei suoi cittadini, e che non può e non deve accettare comportamenti scorretti da parte dei suoi funzionari pubblici”, si legge nel rapporto.
“Il modo in cui si sono svolti i fatti dovrebbe essere sufficiente per obbligare Malta Enterprise a guardarsi dentro e a riconsiderare le sue operazioni”
Kevin Camilleri – capo dell’unità microimprese di Malta Enterprise
Il funzionario di Malta Enterprise Kevin Camilleri.
Kevin Camilleri, il funzionario di Malta Enterprise che ha valutato la domanda degli sviluppatori, è stato giudicato “totalmente inadempiente rispetto alle sue responsabilità”.
Il consiglio ha osservato come i direttori della società Kurt Buhagiar e Matthew Schembri avessero lavorato insieme nell’industria del mobile solo per cinque mesi prima di chiedere l’assegnazione di un terreno governativo per lo sviluppo della fabbrica.
Avevano accumulato solo 45.000 euro di ordini di mobili prima di chiedere l’assegnazione di “uno stabilimento pubblico gratuito in una zona industriale”, ha dichiarato il consiglio.
Eppure, Camilleri ha portato avanti la richiesta quando avrebbe dovuto sconsigliarne l’approvazione.
“Non bisogna essere degli esperti stellari per capire che il settore della produzione di mobili è in crisi da anni a causa della globalizzazione. I piccoli falegnami purtroppo hanno chiuso e i grandi hanno trasformato la loro attività in importazione di mobili anziché in produzione”, si legge nel rapporto.
“Qualunque cosa dicano a Malta Enterprise, questa è quanto sa chiunque conosca il settore”.
“Pertanto, la concessione di terreni governativi per la costruzione di una presunta fabbrica di mobili si sarebbe dovuta escludere”.
Camilleri ha poi presentato la proposta degli sviluppatori al comitato per gli investimenti di Malta Enterprise, che è stato anche oggetto di un’indagine nascosta.
Comitato per gli investimenti di Malta Enterprise
Il vicepresidente di Malta Enterprise Peter Borg.
Il Comitato per gli Investimenti di Malta Enterprise ha il compito di valutare le proposte di industrie su scala ridotta presentate all’ente statale.
In questo caso, sono stati i suoi cinque membri a decidere se agli sviluppatori del progetto sarebbe stato dato gratuitamente un terreno pubblico a Corradino, da trasformare in una fabbrica di mobili.
L’inchiesta ha concluso che la commissione ha svolto un lavoro insufficiente nel vagliare la proposta e ha mancato di trasparenza nel suo processo decisionale. Invece di mettere in discussione la proposta, l’ha affrontata in modo “superficiale”.
La commissione era guidata dal vicepresidente di Malta Enterprise Peter Borg, che mercoledì ha dichiarato al Times of Malta che ha rassegnato le sue dimissioni.
Anche i membri del comitato e del consiglio di amministrazione di Malta Enterprise, Paul Abela e Victor Carachi, dovrebbero dimettersi nei prossimi giorni.
Dana Farrugia. Foto: Facebook/Dana Farrugia
Frank Farrugia
Paul Abela
Carachi è il presidente della General Workers Union (GWU) e Paul Abela è il presidente della Malta Chamber of SMEs (ex GRTU). Dana Farrugia e Frank Farrugia, che facevano parte del comitato al momento della decisione di Corradino, non fanno più parte del consiglio.
Victor Carachi
INDIS
INDIS è l’ente governativo responsabile dell’amministrazione dei parchi industriali di proprietà dello Stato. Foto: Facebook/INDIS Malta
Il consiglio ha avuto parole altrettanto dure nei confronti dell’INDIS, l’ente governativo responsabile dell’amministrazione dei parchi industriali statali.
Avrebbe dovuto garantire che le condizioni di assegnazione fossero vantaggiose e nell’interesse del governo, in quanto proprietario del terreno.
“L’INDIS è venuta meno a questo dovere primario”, si legge nel rapporto.
L’applicazione dell’INDIS era nelle mani di due o tre persone che avevano il compito di coprire l’intero Paese, il che significa che l’applicazione era “quasi inesistente”.
“In questo caso nessuno ha osservato nulla. La sorveglianza era così scarsa che se non ci fosse stata la tragedia, l’INDIS non avrebbe saputo nulla”.
“Il crollo di un edificio, il ferimento dei lavoratori e la morte di un operaio (che non avrebbe mai dovuto trovarsi lì) non avrebbero mai dovuto spingere l’INDIS a chiedere la revoca del contratto fondiario”.
Nonostante un obbligo contrattuale che vincolava gli investitori a terminare il progetto entro ottobre 2021, Malta Enterprise e INDIS non hanno mai ispezionato il sito. Se uno di loro avesse preso provvedimenti per revocare l’accordo sulla base della violazione del contratto, come hanno poi fatto nel luglio 2023, Jean-Paul Sofia non sarebbe morto, ha concluso la commissione.
OHSA
L’OHSA è responsabile della salute e della sicurezza sul lavoro. Foto: Facebook/OHSA
L’indagine ha criticato il modo in cui l’Autorità per la Salute e la Sicurezza sul Lavoro (OHSA) ha percepito il proprio ruolo.
L’OHSA è responsabile della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, ma durante la sua testimonianza, il suo ex capo Mark Gauci ha affermato che anche se i funzionari dell’OHSA avessero ispezionato l’edificio di Corradino, non avrebbero individuato problemi nel modo in cui era stato costruito.
Ma il consiglio non ha voluto saperne.
“Se gli ispettori dell’OHSA non sono in grado di identificare quando le persone in un cantiere sono in pericolo, allora onestamente non sappiamo quale sia lo scopo di queste ispezioni”, ha concluso il comitato.
Il comitato ha criticato la maggior parte degli enti per l’inadeguatezza dell’applicazione delle norme e per la mancanza di quantità e qualità degli ispettori.
Alcuni di loro hanno incolpato il Ministero delle Finanze per non aver dato loro abbastanza denaro, ma il comitato ha scoperto che l’Autorità per l’edilizia e le costruzioni e l’OHSA avevano accumulato tra uno e due milioni di euro ciascuno nei loro conti bancari.
“Questi fondi avrebbero potuto essere utilizzati per assumere un maggior numero di ispettori, se questa fosse stata davvero una priorità per loro”, ha dichiarato.
“L’OHSA deve scendere dalla torre d’avorio che si è costruita e iniziare a trattare gli incidenti non come numeri, ma come tragedie che distruggono le famiglie”
Mark Gauci – ex amministratore delegato dell’OHSA
L’ex capo dell’OHSA Mark Gauci. Foto: Matthew Mirabelli
Mark Gauci, ora in pensione, ha trascorso più di due decenni alla guida dell’OHSA.
L’inchiesta ha espresso una certa impazienza per le argomentazioni un po’ accademiche presentate da Gauci.
Ha affermato che, nonostante le affermazioni di Gauci, l’ente sembra essere reattivo, piuttosto che proattivo.
Il consiglio ha inoltre raccomandato di raccogliere dati sui quasi incidenti e sugli eventi pericolosi nei luoghi di lavoro.
Gauci ha affermato che l’OHSA non dispone di tali statistiche e che nessun altro Paese registra tali incidenti.
Il comitato, tuttavia, ha rilevato che il Regno Unito lo fa, attraverso un regolamento che obbliga a segnalare gli “eventi pericolosi, ovvero i quasi incidenti che avrebbero potuto causare lesioni o danni gravi”.
“Sarebbe opportuno introdurre una normativa di questo tipo nel nostro Paese, perché migliorerebbe la prevenzione e metterebbe tutti in allerta”.
Pur riconoscendo l’esperienza di Gauci e il suo significativo lavoro nel settore, ha affermato che non è un buon segno quando un ente statale mantiene lo stesso amministratore delegato per tutto il tempo in cui ha guidato l’OHSA.
L’Autorità per l’Edilizia e le Costruzioni (BCA)
La BCA è l’ente regolatore del settore delle costruzioni.
L’autorità di regolamentazione del settore edile, la Building and Construction Authority (BCA), non ha fatto praticamente nulla per modificare i propri processi a seguito del crollo, come ha rilevato l’inchiesta.
E oltre ad avere un numero disperatamente basso di ispettori (17), le sue sanzioni sono inefficaci.
Oltre il 90% delle multe che gli ispettori della BCA hanno comminato a costruttori e appaltatori tra febbraio e agosto 2023 ammontavano in media a 506 euro, come ha rilevato la commissione, un importo troppo basso per fungere da deterrente.
L’indagine ha concluso che i dirigenti di BCA, sia passati che presenti, sembrano essere incerti sulle precise competenze dell’autorità, soprattutto quando si tratta di strutture indipendenti come quella di Corradino.
Il consiglio ha affermato che tali strutture dovrebbero essere incluse nelle competenze della BCA il prima possibile.
Oliver Magro – Direttore generale dell’Autorità di Pianificazione
Il direttore generale dell’Autorità di Pianificazione Oliver Magro.
Il Consiglio ha dichiarato di essere “molto deluso” dal fatto che l’amministratore delegato dell’Autorità di pianificazione Oliver Magro abbia “gravemente omesso” di rivelare che l’Autorità di pianificazione aveva poteri esecutivi sul sito di Corradino.
L’applicazione delle norme sui cantieri è tecnicamente compito dell’Autorità di pianificazione, ma non lo fa a causa di un ordine ministeriale che affida tale compito alla BRO (poi BCA).
Questo è stato uno dei problemi segnalati dall’accademico legale Kurt Xerri in quella che l’inchiesta ha descritto come una “commedia degli errori” all’interno della legislazione maltese che regola il settore delle costruzioni.
Karl Azzopardi – ex capo di BCA e INDIS
Karl Azzopardi, ex amministratore delegato della Building and Construction Authority.
All’epoca in cui l’INDIS “timbrò” l’approvazione del progetto di Corradino da parte di Malta Enterprise, l’ente statale era guidato da Karl Azzopardi.
Azzopardi è andato a dirigere l’autorità di regolamentazione delle costruzioni di recente creazione, la BCA, quando è stata istituita nel 2021. Ha trascorso circa un anno in quell’incarico prima di lasciare la carica in circostanze piuttosto acrimoniose.
Secondo le conclusioni dell’inchiesta, la BCA era un’entità di fatto priva di poteri e l’Autorità di pianificazione era autorizzata ad applicare leggi che tecnicamente avrebbero dovuto essere di competenza della BCA molto tempo dopo la creazione di quest’ultima.
Il consiglio era convinto che l’Autorità di pianificazione non stesse comunque applicando le leggi, il che rappresentava “una totale mancanza di buon governo”.
Ha inoltre osservato che, nonostante l’istituzione della BCA come ente regolatore del settore edile, il governo sembrava preoccupato di non far vacillare la barca.
Secondo il rapporto, c’era poca voglia di introdurre una riforma radicale e gli individui disonesti potevano quindi continuare a fare quello che facevano.
L’inchiesta ha anche criticato Azzopardi per aver lasciato la BCA con un organico di 70 persone, quando lui stesso aveva ammesso che per operare in modo efficace erano necessarie 300 persone.
Helga Pizzuto – Presidente MCCAA
La presidente di MCCAA Helga Pizzuto.
Il consiglio ha insinuato che la presidente dell’Autorità Maltese per la Concorrenza e i Consumatori (MCCAA), Helga Pizzuto, fosse poco preparata per la sua testimonianza.
Ha contrapposto le osservazioni poco preparate della Pizzuto a quelle dell’Avvocato di Stato, che ha spiegato chiaramente le normative del settore.
La Pizzuto ha detto al consiglio che al 3 novembre 2023, 11 mesi dopo la tragedia, la MCCAA non aveva ancora prelevato campioni di mattoni dal luogo del crollo per analizzarli.
Allo stesso modo, la MCCAA non ha fatto nulla per cambiare le sue procedure per evitare che tragedie come questa si ripetano.
Il consiglio ha concluso che l’ente dovrebbe essere dotato di maggiori poteri e responsabilità per essere più efficace.
Jobsplus
Jobsplus è l’agenzia di collocamento del Paese. Foto: Facebook/Jobsplus
Jobsplus non compila un elenco di cantieri attivi da parte degli appaltatori, il che significa che non è in grado di effettuare controlli a campione sui lavoratori, ha osservato il consiglio.
Se fosse stato altrimenti, Jobsplus avrebbe potuto ispezionare il cantiere di Corradino e rendersi conto che Jean Paul Sofia non era registrato presso l’appaltatore.
Il consiglio ha inoltre rilevato che l’agenzia per il lavoro ha più membri del consiglio di amministrazione (16) che ispettori (11).
L’ex presidente di BCA Maria Schembri Grima
Schembri Grima, architetto praticante, è stata la prima presidente della BCA.
Maria Schembri Grima.
Questo poneva evidenti problemi di conflitto di interessi e l’inchiesta di Sofia ha affermato che “non avrebbe mai dovuto accettare il ruolo”.
L’inchiesta non ha preso in considerazione le sue affermazioni di non avere nulla a che fare con gli affari quotidiani dell’autorità e ha detto che le sue assicurazioni di aver agito in modo onesto per tutto il tempo non sostituiscono un’adeguata buona governance.
L’inchiesta ha anche affermato che la Schembri Grima non è stata all’altezza della politica quando non ha avvertito il ministro responsabile della BCA che l’autorità di regolamentazione non aveva alcuna supervisione sulle strutture libere.
Schembri Grima ha rassegnato le dimissioni da presidente di BCA nel febbraio 2023 per via di un problema non riguardante l’inchiesta.
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