Politica di sicurezza e di difesa comune dell’UE – il caso di Armenia e Azerbaigian

La missione dell’UE in Armenia di pattuglia. Fonte: EUMA

Quando si pensa all’UE, spesso si pensa al suo ruolo di potenza legislativa, nel bene e nel male, di protezione degli interessi dei suoi cittadini o di apparente imposizione della sua volontà sui popoli europei. Possono pensare che sia un simbolo di unità o un’organizzazione sovranazionale decisa a erodere la sovranità nazionale. A prescindere dalle opinioni sull’Unione, ci sono aspetti del suo lavoro che sono di fondamentale importanza, almeno a livello umanitario.

Nell’ambito della politica di sicurezza e di difesa comune dell’UE, si svolgono numerose operazioni di monitoraggio in aree del mondo in cui la situazione della sicurezza è fragile o è già crollata. Al momento in cui scriviamo, l’UE ha in corso 21 missioni di questo tipo, di cui 12 civili e 9 militari.

Una di queste missioni ha sede in Armenia: la Missione dell’UE in Armenia, chiamata in breve EUMA. Regione del mondo spesso trascurata, il Caucaso è stato fino a poco tempo fa sede di uno dei conflitti congelati a livello mondiale, e anche europeo. In parole povere, un conflitto congelato si verifica quando un conflitto armato viene combattuto e successivamente si conclude senza che un trattato di pace o una soluzione politica risolva la situazione in modo soddisfacente per entrambe le parti coinvolte.

Spesso questi conflitti congelati possono portare alla creazione di Stati parzialmente riconosciuti. Molti di questi conflitti congelati post-sovietici sono emersi in seguito al crollo dell’URSS. Ne sono un esempio la cosiddetta Repubblica moldava di Pridnestrovia, nota a molti come Transnistria, all’interno della Moldavia de jure; le cosiddette repubbliche dell’Ossezia del Sud e dell’Abkhazia all’interno della Georgia de jure e, fino a poco tempo fa, la Repubblica del Nagorno-Karabakh, nota anche come Repubblica dell’Artsakh all’interno dell’Azerbaigian de jure.

Altrettanto trascurata quanto la regione in cui si trovava, è stata la notizia del crollo della Repubblica di Artsakh, avvenuto dopo appena 24 ore da un’offensiva militare lanciata dall’Azerbaigian il 19 settembre 2023. Si trattava della seconda offensiva degli ultimi anni, la precedente era stata combattuta dal settembre al novembre 2020 e aveva portato l’Azerbaigian a riconquistare i territori e a isolare l’Artsakh dall’Armenia.

I risultati della guerra del Nagorno-Karabakh del 2020. Fonte: Wikimedia Commons

Per i tre anni successivi, l’Armenia e l’Artsakh sono state collegate solo attraverso il cosiddetto corridoio di Lachin, supervisionato dalle forze di pace russe. Alla fine del 2022, l’Azerbaigian impose un blocco alla repubblica separatista. La prima guerra moderna in Karabakh è stata combattuta nel 1992 e si è protratta fino al 1994; il conflitto è riemerso nel 1988, quando l’Unione Sovietica ha iniziato a disintegrarsi. Tuttavia, una guerra per il Karabakh e le regioni circostanti è stata combattuta nel 1918, fino al 1920, nel contesto della dissoluzione dell’Impero Ottomano e della guerra civile russa.

Anche se la guerra per il Nagorno-Karabakh sembra essersi conclusa con la dissoluzione della repubblica nel 2023, la regione è tutt’altro che stabile. Sebbene siano stati presi accordi tra l’Azerbaigian e l’Iran per un percorso alternativo verso l’exclave di Nakhchivan, che non ha sbocchi sul mare, rimane plausibile la possibilità che il presidente azero Aliyev cerchi una soluzione più fissa attraverso la conquista militare del corridoio di Zangezur. Ciò è particolarmente temuto a causa della retorica di Aliyev secondo cui l’Armenia moderna è “Azerbaigian occidentale” e che “l’Armenia attuale è la nostra terra”.

Esistono molte missioni simili all’EUMA. È un simbolo della proiezione di potenza dell’UE, anche se di portata e capacità limitate

Con l’Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva (CSTO) praticamente defunta, in particolare dopo l’invasione illegale dell’Ucraina da parte della Russia, l’Armenia si trova sempre più isolata e debole, con un esercito obsoleto che si confronta con un esercito azero sostenuto dalla Turchia, anche se di recente ha negoziato l’acquisto di armi da Francia e India.

Inoltre, l’Iran funge da contrappeso per un’ulteriore espansione dell’Azerbaigian nell’area, cercando di reprimere qualsiasi movimento di autodeterminazione o unificazione all’interno delle sue tre province nord-occidentali, che formano collettivamente la cosiddetta regione dell’Azerbaigian iraniano. L’Iran cerca inoltre di assicurarsi che l’Armenia mantenga il controllo del corridoio Zangezur, che sfrutta in vari modi, in primo luogo come accesso al Mar Nero e, per estensione, al Mediterraneo e oltre, e, in tal modo, la possibilità di eludere le sanzioni.

Il corridoio Zangezur che attraversa l’Armenia, collegando l’Azerbaigian con la sua provincia di Nakhchivan, e il corridoio alternativo Araz che attraversa l’Iran. Fonte: CCBS

In secondo luogo, l’incapacità dell’Azerbaigian di assicurarsi un corridoio Zangezur significa che il mondo turco non ottiene un collegamento territoriale interamente controllato dai turchi, il che significa anche che un percorso alternativo potrebbe essere cercato attraverso il territorio iraniano, garantendo all’Iran entrate e assicurando anche la sua continua partecipazione all’iniziativa cinese Belt and Road.

L’iniziativa cinese Belt and Road. Fonte: Istituto Mercator per gli studi sulla Cina

Questa regione del mondo, a dir poco trascurata, presenta dinamiche geopolitiche estremamente complesse. È quindi ancora più importante che terze parti come l’UE intervengano per costruire la stabilità e prevenire lo scoppio di conflitti in futuro. La suddetta EUMA è stata dispiegata il 20 febbraio 2023, con un mandato di due anni. Comprende 103 membri del personale internazionale provenienti dagli Stati membri dell’UE, con un quartier generale a Yeghegnadzor, sei basi operative avanzate e un ufficio di collegamento e supporto a Yerevan.

Il loro mandato è quello di “osservare e riferire sulla situazione sul campo; contribuire alla sicurezza umana nelle aree colpite dal conflitto e contribuire a costruire la fiducia tra le popolazioni sia dell’Armenia che dell’Azerbaigian e, ove possibile, le loro autorità”.

Il personale dell’EUMA guarda attraverso il binocolo. Fonte: EUMA

Come discusso in precedenza, esistono molte missioni simili all’EUMA. È un simbolo della proiezione di potenza dell’UE, anche se di portata e capacità limitate. Inoltre, servono a creare un precedente per qualsiasi futura missione di monitoraggio o di mantenimento della pace che potrebbe essere necessario organizzare, come in Ucraina dove la guerra, come descritto dal generale Zaluzhny delle Forze armate ucraine, è diventata uno stallo con una guerra prevalentemente posizionale. Questa guerra, quindi, rischia di diventare un altro conflitto post-sovietico congelato, come lo è stato dal 2014 al 2022 con la Crimea annessa alla Russia e le autoproclamate Repubbliche popolari di Donetsk e Luhansk.

L’allora Presidente degli Stati Uniti Donald Trump durante una riunione del G7 in Quebec, 2018. Fonte: Steffen Seibert/Ufficio stampa federale tedesco.

Con l’incombere delle elezioni statunitensi del 2024 e, con esse, della possibilità che un Donald Trump isolazionista venga nuovamente eletto presidente, è sempre più importante che l’Europa costruisca la propria egemonia se vuole sopravvivere e non fare affidamento solo sulla buona volontà americana.

Missioni come queste sono un inizio.

Nathan Portelli è responsabile dei contenuti e delle politiche della JEF di Malta (Giovani Federalisti Europei).