Il processo di bilancio

Il bilancio annuale presenta una proposta di spesa pubblica per l’anno successivo. Questo piano è una chiara indicazione delle priorità generali del governo e dei suoi obiettivi economici e sociali. Il processo è guidato dal Ministero delle Finanze e dell’Occupazione; tuttavia, il documento di bilancio finale è anche il riflesso di ampie consultazioni e contatti con tutte le parti interessate.

Il primo passo è la formulazione del bilancio. Inizialmente, il Dipartimento di Politica Economica formula delle proiezioni macroeconomiche. Si tratta di previsioni sullo stato dell’economia e vengono utilizzate per proiettare le entrate previste per il Governo. Queste informazioni vengono presentate alla Divisione Affari di Bilancio, che a sua volta aggiunge ulteriori previsioni sulle entrate. A partire da queste cifre, viene stabilito un tetto di spesa per fissare il limite massimo di spesa.

Da qui inizia un processo di consultazione. I Ministeri e i Dipartimenti preparano una serie di piani aziendali. I piani delineano la spesa prevista da un Ministero in un elenco di voci prioritarie che includono gli stanziamenti necessari per specifiche funzioni o progetti di loro competenza. Questi piani aziendali forniscono anche un’indicazione sulla spesa prevista per i prossimi 3 anni. Si tengono quindi incontri bilaterali tra i Ministeri e il Ministero delle Finanze e dell’Occupazione per discutere ampiamente i piani aziendali. Ciò consente al Ministero delle Finanze e dell’Occupazione di presentare le proprie proposte di allocazione finanziaria per ciascun Ministero. Questi stanziamenti vengono poi sottoposti al Gabinetto per la decisione finale.

Un altro fattore importante è la visione complessiva del Governo, che si forma in base alle priorità e agli impegni politici delineati nel manifesto elettorale, nonché alle priorità emergenti nel corso della legislatura. In preparazione del bilancio annuale, il governo avvia un processo di consultazione pre-bilancio con l’obiettivo di avviare discussioni con il pubblico e le varie parti interessate. Tra questi, i rappresentanti dei diversi settori economici e delle associazioni dei datori di lavoro, nonché i sindacati, la società civile e le altre parti sociali. Il feedback viene raccolto per affrontare meglio gli aspetti fiscali, economici e sociali sollevati dal processo di consultazione.

Il bilancio viene redatto anche nel contesto dell’UE. Le priorità a livello europeo si riflettono nei bilanci degli Stati membri. Inoltre, ogni anno viene presentato alla Commissione europea un progetto di bilancio che viene valutato prima della sua approvazione da parte del Parlamento maltese. I bilanci degli Stati membri dell’UE e i piani a medio termine sono anche monitorati dalla Commissione UE per garantire che siano in linea con il quadro di coordinamento e sorveglianza delle politiche fiscali.

Dopo l’approvazione del documento di bilancio da parte del Consiglio dei Ministri, il documento viene sottoposto al Parlamento maltese, dove si vota per la sua adozione. Una volta adottato, i dipartimenti governativi concentrano le loro energie sull’attuazione e sul monitoraggio del bilancio annuale. La divisione Affari di bilancio monitora le entrate e le spese pubbliche durante tutto l’anno. È inoltre responsabile del monitoraggio dell’attuazione di ogni misura di bilancio. Inoltre, il Dipartimento del Tesoro si occupa di mantenere la posizione di cassa del Governo, tenendo conto anche della spesa pubblica.

Le finanze pubbliche sono regolate da un quadro legislativo che comprende una serie di leggi e un capitolo dedicato della Costituzione maltese. Il Capitolo 9 si occupa delle finanze pubbliche e istituisce il Fondo consolidato. Questo fondo è un aggregato di tutte le entrate che il Governo raccoglie. Un altro elemento importante è il controllo da parte delle istituzioni competenti. Il National Audit Office controlla i rendiconti contabili dei dipartimenti, nonché gli enti e le società del settore pubblico in cui il Governo detiene una quota pari o superiore al 51%. Un altro ente importante è il Consiglio fiscale, che esamina e valuta la politica fiscale ed economica maltese, con l’obiettivo di garantire la stabilità fiscale. Il Consiglio di Stato ha anche un ruolo importante nella legge sulla responsabilità fiscale, che regola il processo di cui sopra.

Il processo di bilancio è il risultato del lavoro di innumerevoli persone in tutto il Governo nella preparazione, nell’esecuzione e nel regolare monitoraggio della spesa pubblica effettiva. È anche un meccanismo che garantisce la responsabilità del Governo nella distribuzione dei fondi pubblici.

L’esecuzione del bilancio

La Direzione per l’attuazione del bilancio è una struttura permanente all’interno del Servizio pubblico e fa parte del portafoglio dell’Ufficio del Primo Ministro. L’Ufficio è il risultato di una riforma del Servizio Pubblico avvenuta nel 2013, quando è stato incaricato di informare il pubblico sullo stato di ogni misura elencata nel discorso di bilancio fino alla sua attuazione. Ciò include il monitoraggio delle misure al di là dell’anno di bilancio per garantirne la completa attuazione. Il lavoro della Direzione dell’attuazione garantisce la responsabilità in quanto, dopo il necessario monitoraggio, i risultati sono pubblicati in una pubblicazione annuale intitolata “It-Twettiq tal-Baġit”.

La Direzione dell’attuazione, pur essendo al centro, non lavora da sola, ma collabora con diverse importanti parti interessate, tra cui tutti i ministeri e molti dipartimenti ed enti governativi. Il processo inizia con la presentazione del discorso di bilancio e il giorno successivo l’Ufficio, insieme alle principali parti interessate, si riunisce per elencare le misure di bilancio. Ogni misura è assegnata a un particolare Ministero ed è allineata al Programma di Governo e agli Obiettivi, Target e Indicatori degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile delle Nazioni Unite.

L’elenco delle misure, una volta confermato dai Segretari permanenti di ciascun Ministero che si riferisce al rispettivo portafoglio, viene ufficialmente distribuito a ciascun Segretario permanente e viene concesso un breve periodo per la preparazione di un piano d’azione per l’attuazione di ciascuna misura. L’Ufficio per l’attuazione effettua il vaglio di tutti i piani d’azione che vengono infine approvati dal Consiglio dei ministri.

Nel corso del 2024, attraverso un sistema informatico ad hoc, tutti i Ministeri presenteranno rapporti mensili alla Direzione dell’implementazione e quest’ultima valuterà e valuterà il grado di attuazione di ciascuna misura. I rapporti di attuazione presentati dai Ministeri vengono esaminati e valutati dalla Direzione rispetto ai risultati precedentemente approvati nei piani d’azione, adottando una metodologia a semaforo.

La pianificazione dell’attuazione delle misure consente alla Direzione dell’attuazione di monitorare, misurare e gestire l’attuazione. L’uso di strumenti di analisi dei dati consente alla Direzione di conoscere tempestivamente i ritardi e di essere quindi nella posizione migliore per intraprendere le azioni necessarie a trovare soluzioni.

Articolo a cura della Direzione Ricerca, Ufficio del Segretario permanente, Ministero delle Finanze e dell’Occupazione e della Direzione Attuazione presso l’Ufficio del Primo Ministro.